專家張漢松：我國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的4大問題與4個(gè)對(duì)策
2021-01-03 16:02:55力士霸泵業(yè)
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隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村供水過程中存在的問題也逐步暴露出來。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是未來發(fā)展的一大趨勢(shì)，這給我國(guó)農(nóng)村供水帶來了挑戰(zhàn)。由此，作為保障農(nóng)村飲水安全的有效途徑之一，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展成為行業(yè)普遍關(guān)注的話題。
10月29日，在由樅陽(yáng)縣人民政府、E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合主辦，北京首創(chuàng)股份有限公司承辦的以“推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲水安全”為主題的研討會(huì)上，水利部農(nóng)村飲水安全中心處長(zhǎng)張漢松通過遠(yuǎn)程連線的方式，為與會(huì)嘉賓分享了“我國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策”等話題。
城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展現(xiàn)狀
張漢松指出，我國(guó)農(nóng)村供水經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段，正在向第四個(gè)階段邁進(jìn)：
第一個(gè)階段，建國(guó)初期的三十年，從1950年到1979年：這一階段重點(diǎn)是解決人畜飲水問題、實(shí)行防病改水。結(jié)合灌溉工程解決農(nóng)村飲水困難，以工代賑和適當(dāng)補(bǔ)助支持。
第二階段，改革開放的25年，從1980年到2004年：這一階段加速解決農(nóng)村人畜飲水問題。80年代安排了人蓄飲水?？睢?0年代，正式納入國(guó)家規(guī)劃實(shí)施。2000-2005年，加快解決農(nóng)村飲水困難。
第三個(gè)階段，從2005年到現(xiàn)在：是解決農(nóng)村飲水安全問題階段，開展了大規(guī)模的工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃。
第四個(gè)階段，從2021年開始：這一階段屬于鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障階段。
農(nóng)村集中供水率高，但飲用水經(jīng)過集中凈化處理率偏低
張漢松指出，截至2019年底，我國(guó)農(nóng)村集中供水率達(dá)87%，自來水普及率82%。單看這些數(shù)值比例是比較高的，但是在全國(guó)1000多處農(nóng)村供水工程中， 千噸萬人及城市管網(wǎng)延伸工程僅1.83萬處，服務(wù)的人口僅占供水總?cè)丝诘?1%。除了這些千噸萬人以上的工程，大多數(shù)工程還是中小型工程和分散供水工程。
從我國(guó)各省區(qū)農(nóng)村供水規(guī)?；丝诘谋壤闆r可以將其分為三個(gè)梯隊(duì)：
第一梯隊(duì)，江蘇的農(nóng)村供水規(guī)?；丝诒壤亲罡叩模急壤_(dá)到99.4%，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水。
第二梯隊(duì)，如安徽、新疆、浙江、湖北等地，農(nóng)村供水規(guī)?；丝诒壤荚?0%以上。
第三梯隊(duì)，如西藏、東北地區(qū)、西南地區(qū)，農(nóng)村供水規(guī)?；丝诒壤鄬?duì)比較低，在這些地區(qū)，大量農(nóng)村供水工程都是中小工程或分散工程。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截止2018年底，農(nóng)戶所在自然村通公路、通電、通電話，以及能接收有線電視信號(hào)、已通寬帶等的基礎(chǔ)設(shè)施比例都在95%以上。僅有兩項(xiàng)偏低：農(nóng)村所在自然村飲用水經(jīng)過集中凈化處理僅是65.3%；而只有53.5%的行政村完成或部分完成集中改廁。從這個(gè)數(shù)據(jù)看，我國(guó)農(nóng)村集中供水率雖然高，但是經(jīng)過集中凈化、消毒處理的自來水比例還是偏低的。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，2017年底，全球有75.5億人，其中發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的管道供水比例超過了95%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例均在60%以下。我國(guó)農(nóng)村自來水普及率在發(fā)展中國(guó)家處于領(lǐng)先水平。2015年底，已經(jīng)超過了75%的發(fā)展中國(guó)家，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大的距離。
我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展應(yīng)實(shí)行兩步走戰(zhàn)略
張漢松指出，從未來的發(fā)展趨勢(shì)來看，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是大趨勢(shì)，這給我國(guó)農(nóng)村供水帶來了挑戰(zhàn)。
目前，國(guó)家衛(wèi)建委正在組織修訂國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5749—2006》，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要取消萬人以下集中和分散供水工程部分水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的放寬限制規(guī)定，同時(shí)要制定飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指南。
水利部開展了《農(nóng)村供水中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略》研究，目前已經(jīng)有初步成果，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)農(nóng)村供水的發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。
國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程是按照“十九大”提出來的分兩步走戰(zhàn)略：2035年，國(guó)家初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；2050年，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
因此我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展也應(yīng)實(shí)行兩步走戰(zhàn)略：
從2020年起，用三個(gè)五年計(jì)劃，到2035年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水均等化目標(biāo)，即初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；
從2035年起，再用三個(gè)五年計(jì)劃，到2050年，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水的現(xiàn)代化。
全國(guó)多個(gè)省市陸續(xù)行動(dòng)起來
張漢松指出，從我們對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化的定義中，可以明確的是：城鄉(xiāng)供水一體化體現(xiàn)在“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，核心是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和全覆蓋。
我國(guó)多個(gè)省市也已經(jīng)陸續(xù)開展了推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的工作：2018年底，江蘇全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；江西在“十一五”期間就啟動(dòng)了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，由省水投公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；2020年7月，河南啟動(dòng)了農(nóng)村供水“規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”試點(diǎn)工程，選擇21個(gè)縣市作為試點(diǎn)；河北省在南水北調(diào)受水區(qū)結(jié)合地下水壓采，通過地表水水源置換推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展；福建省力度最大，利用地方專項(xiàng)債券，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)供水一體化，總投資大概為537億元；寧夏擬以黃河水為主要水源，以涇河水和當(dāng)?shù)氐叵滤疄檠a(bǔ)充水源，以重點(diǎn)供水工程為依托，前期形成八大供水片區(qū)，靜態(tài)總投資195億元。
張漢松重點(diǎn)介紹了寧夏正在實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”有關(guān)情況。在水利部的大力支持下，寧夏以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，全面提升城鄉(xiāng)供水的科技化、智慧化、現(xiàn)代化水平，推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行，確保居民喝上“放心水”。
“十四五”期間，我國(guó)農(nóng)村供水面臨新的發(fā)展形勢(shì)
我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)農(nóng)村供水提出了新的要求：
一是村莊及人口布局變化、農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)村改廁，還有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求提高供水能力和保障水平。
二是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，需要逐步提升現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，包括水量，人均用水定額和水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率。
張漢松認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村供水保障水平與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還不相適應(yīng)，在供水保障程度、供水質(zhì)量和服務(wù)水平、建管體制機(jī)制和信息化管理水平方面亟待提升和加強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)供水一體化是農(nóng)村供水發(fā)展的方向。
按照中央政策要求，“十四五” 及今后一段時(shí)間，農(nóng)村供水要按照建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的要求，以市縣為單元，把農(nóng)村供水納入城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，按照三個(gè)統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，構(gòu)建農(nóng)村供水良性發(fā)展格局。
東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，通過建設(shè)一批骨干水源和重點(diǎn)供水工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)量、同標(biāo)準(zhǔn)、同保障、同服務(wù)；其他不具備推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化條件的地區(qū)，要按照“建大、并中、減小”的原則，因地制宜，注重中小水源工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)?；l(fā)展，持續(xù)提升供水保障水平。
城鄉(xiāng)供水一體化存在的四大主要問題
根據(jù)我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，張漢松認(rèn)為，目前我國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化在推進(jìn)過程中，還存在四個(gè)主要問題：
1、重視不夠、投入不足。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)投資需求大，據(jù)初步估計(jì)，“十四五”期間需求應(yīng)該在8000—10000億左右。但目前部分地方政府還沒有將農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，投入力度明顯不足。
2、體制機(jī)制不順，城市和農(nóng)村供水工程建設(shè)分屬住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部管理，部門協(xié)調(diào)難度大。從目前來看，中央層面的協(xié)調(diào)機(jī)制還比較暢通，省一級(jí)就存在困難，而且關(guān)鍵在市縣，目前以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的縣市中，大多數(shù)縣市由水利部門負(fù)責(zé)，少部分由城建部門負(fù)責(zé)，就是把農(nóng)村供水移交給城建部門。
3、農(nóng)村供水規(guī)模小、用水量小，水價(jià)低，收繳率低，難以吸引社會(huì)資金投入。
4、法制建設(shè)滯后，長(zhǎng)期制約城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的深層次問題難以有效解決。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視城鄉(xiāng)安全供水立法工作，強(qiáng)調(diào)通過立法明確各利益相關(guān)方職責(zé)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不健全，制約城鄉(xiāng)供水健康發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的三大轉(zhuǎn)變及四大對(duì)策
為了2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，張漢松指出，要從三個(gè)方面做到轉(zhuǎn)變：
首先要推動(dòng)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變。從農(nóng)村供水低水平、全覆蓋到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；
其次，推動(dòng)政府政策轉(zhuǎn)變，完善政策措施。從重點(diǎn)支持解決農(nóng)村飲水問題到鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變；
第三，推動(dòng)規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變。從城鄉(xiāng)分割、單打獨(dú)斗，到城鄉(xiāng)一體整體規(guī)劃轉(zhuǎn)變。
以三大轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，具體可以總結(jié)出四方面的實(shí)施對(duì)策：
1、建立穩(wěn)定持續(xù)投入機(jī)制，確保工程建設(shè)資金。建議國(guó)家和省級(jí)加大對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化支持力度。初步估算，按縣域?yàn)閱卧青l(xiāng)供水工程建設(shè)至少需要3到5億，建議中央和省提供30%的專項(xiàng)資金支持，企業(yè)用該資金作為項(xiàng)目資本金，并鼓勵(lì)地方使用地方債券和國(guó)家政策性銀行長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款來開展城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。
2、進(jìn)一步理順體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的市縣明確由一個(gè)主管部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)和運(yùn)行管理。中央層面要通過立法或出臺(tái)指導(dǎo)意見，明確部門管理職責(zé)。
3、做好頂層設(shè)計(jì)，編制好城鄉(xiāng)供水發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，核心是解決農(nóng)村飲水安全問題，規(guī)劃要全覆蓋。工程建設(shè)應(yīng)與地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相協(xié)調(diào)。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口聚集村莊的供水保障水平為重點(diǎn)。
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略梯次發(fā)展布局，有序推進(jìn)各類村莊的農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)，不同的村莊要采取不同的發(fā)展模式。
4、建立農(nóng)村供水合理的水價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。首先科學(xué)測(cè)算供水成本，合理定價(jià)；配套完善計(jì)量設(shè)施，創(chuàng)新技術(shù)手段，提升水費(fèi)收繳率；通過中央補(bǔ)助資金的引領(lǐng)帶動(dòng)，全面落實(shí)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)村飲水工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
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