專家張漢松：我國城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的4大問題與4個對策
2021-01-03 16:02:55力士霸泵業(yè)
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隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村供水過程中存在的問題也逐步暴露出來。從發(fā)展現狀來看，城鄉(xiāng)供水水質標準統一是未來發(fā)展的一大趨勢，這給我國農村供水帶來了挑戰(zhàn)。由此，作為保障農村飲水安全的有效途徑之一，推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展成為行業(yè)普遍關注的話題。
10月29日，在由樅陽縣人民政府、E20環(huán)境平臺聯合主辦，北京首創(chuàng)股份有限公司承辦的以“推動城鄉(xiāng)供水一體化，保障農村飲水安全”為主題的研討會上，水利部農村飲水安全中心處長張漢松通過遠程連線的方式，為與會嘉賓分享了“我國城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展現狀、問題與對策”等話題。
城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展現狀
張漢松指出，我國農村供水經歷了三個主要發(fā)展階段，正在向第四個階段邁進：
第一個階段，建國初期的三十年，從1950年到1979年：這一階段重點是解決人畜飲水問題、實行防病改水。結合灌溉工程解決農村飲水困難，以工代賑和適當補助支持。
第二階段，改革開放的25年，從1980年到2004年：這一階段加速解決農村人畜飲水問題。80年代安排了人蓄飲水專款。90年代，正式納入國家規(guī)劃實施。2000-2005年，加快解決農村飲水困難。
第三個階段，從2005年到現在：是解決農村飲水安全問題階段，開展了大規(guī)模的工程建設，實施農村飲水安全“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃。
第四個階段，從2021年開始：這一階段屬于鄉(xiāng)村振興農村供水保障階段。
農村集中供水率高，但飲用水經過集中凈化處理率偏低
張漢松指出，截至2019年底，我國農村集中供水率達87%，自來水普及率82%。單看這些數值比例是比較高的，但是在全國1000多處農村供水工程中， 千噸萬人及城市管網延伸工程僅1.83萬處，服務的人口僅占供水總人口的51%。除了這些千噸萬人以上的工程，大多數工程還是中小型工程和分散供水工程。
從我國各省區(qū)農村供水規(guī)模化人口的比例情況可以將其分為三個梯隊：
第一梯隊，江蘇的農村供水規(guī)模化人口比例是最高的，所占比例達到99.4%，基本實現了城鄉(xiāng)一體化供水。
第二梯隊，如安徽、新疆、浙江、湖北等地，農村供水規(guī)?；丝诒壤荚?0%以上。
第三梯隊，如西藏、東北地區(qū)、西南地區(qū)，農村供水規(guī)?；丝诒壤鄬Ρ容^低，在這些地區(qū)，大量農村供水工程都是中小工程或分散工程。
根據國家統計局的數據顯示，截止2018年底，農戶所在自然村通公路、通電、通電話，以及能接收有線電視信號、已通寬帶等的基礎設施比例都在95%以上。僅有兩項偏低：農村所在自然村飲用水經過集中凈化處理僅是65.3%；而只有53.5%的行政村完成或部分完成集中改廁。從這個數據看，我國農村集中供水率雖然高，但是經過集中凈化、消毒處理的自來水比例還是偏低的。
根據世界衛(wèi)生組織的數據，2017年底，全球有75.5億人，其中發(fā)達國家農村地區(qū)的管道供水比例超過了95%，欠發(fā)達國家這一比例均在60%以下。我國農村自來水普及率在發(fā)展中國家處于領先水平。2015年底，已經超過了75%的發(fā)展中國家，但是與發(fā)達國家相比，還有較大的距離。
我國農村供水發(fā)展應實行兩步走戰(zhàn)略
張漢松指出，從未來的發(fā)展趨勢來看，城鄉(xiāng)供水水質標準統一是大趨勢，這給我國農村供水帶來了挑戰(zhàn)。
目前，國家衛(wèi)建委正在組織修訂國家《生活飲用水衛(wèi)生標準GB5749—2006》，從長遠來看，要取消萬人以下集中和分散供水工程部分水質標準的放寬限制規(guī)定，同時要制定飲用水水質監(jiān)測與評價指南。
水利部開展了《農村供水中長期發(fā)展戰(zhàn)略》研究，目前已經有初步成果，從長遠來看，我國農村供水的發(fā)展與國家現代化進程相協調。
國家現代化進程是按照“十九大”提出來的分兩步走戰(zhàn)略：2035年，國家初步實現現代化；2050年，實現國家現代化強國。
因此我國農村供水發(fā)展也應實行兩步走戰(zhàn)略：
從2020年起，用三個五年計劃，到2035年基本實現城鄉(xiāng)供水均等化目標，即初步實現農村供水現代化，基本達到發(fā)達國家水平；
從2035年起，再用三個五年計劃，到2050年，全面實現城鄉(xiāng)供水一體化目標，實現農村供水的現代化。
全國多個省市陸續(xù)行動起來
張漢松指出，從我們對城鄉(xiāng)供水一體化的定義中，可以明確的是：城鄉(xiāng)供水一體化體現在“三個統一”，即統一規(guī)劃、統一建設、統一管理，核心是標準的統一和全覆蓋。
我國多個省市也已經陸續(xù)開展了推進城鄉(xiāng)供水一體化的工作：2018年底，江蘇全省實現城鄉(xiāng)供水一體化；江西在“十一五”期間就啟動了城鄉(xiāng)供水一體化建設，由省水投公司負責建設和運營管理；2020年7月，河南啟動了農村供水“規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”試點工程，選擇21個縣市作為試點；河北省在南水北調受水區(qū)結合地下水壓采，通過地表水水源置換推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展；福建省力度最大，利用地方專項債券，推進全省城鄉(xiāng)供水一體化，總投資大概為537億元；寧夏擬以黃河水為主要水源，以涇河水和當地地下水為補充水源，以重點供水工程為依托，前期形成八大供水片區(qū)，靜態(tài)總投資195億元。
張漢松重點介紹了寧夏正在實施的“互聯網+城鄉(xiāng)供水”有關情況。在水利部的大力支持下，寧夏以“互聯網+”為手段，全面提升城鄉(xiāng)供水的科技化、智慧化、現代化水平，推進全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，保障工程長效運行，確保居民喝上“放心水”。
“十四五”期間，我國農村供水面臨新的發(fā)展形勢
我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展對農村供水提出了新的要求：
一是村莊及人口布局變化、農村人居環(huán)境改善和農村改廁，還有農村產業(yè)的發(fā)展要求提高供水能力和保障水平。
二是滿足人民群眾對美好生活的向往，需要逐步提升現行標準，包括水量，人均用水定額和水質的達標率。
張漢松認為，目前我國農村供水保障水平與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還不相適應，在供水保障程度、供水質量和服務水平、建管體制機制和信息化管理水平方面亟待提升和加強。從長遠來看，城鄉(xiāng)供水一體化是農村供水發(fā)展的方向。
按照中央政策要求，“十四五” 及今后一段時間，農村供水要按照建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的要求，以市縣為單元，把農村供水納入城鄉(xiāng)公共基礎設施建設整體規(guī)劃，按照三個統一，統一規(guī)劃、統一建設、統一管理的原則，構建農村供水良性發(fā)展格局。
東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)要積極推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，通過建設一批骨干水源和重點供水工程，促進城鄉(xiāng)供水同質量、同標準、同保障、同服務；其他不具備推進城鄉(xiāng)供水一體化條件的地區(qū)，要按照“建大、并中、減小”的原則，因地制宜，注重中小水源工程建設，推進農村供水工程規(guī)?；l(fā)展，持續(xù)提升供水保障水平。
城鄉(xiāng)供水一體化存在的四大主要問題
根據我國推進城鄉(xiāng)供水一體化工作的實踐和經驗總結，張漢松認為，目前我國城鄉(xiāng)供水一體化在推進過程中，還存在四個主要問題：
1、重視不夠、投入不足。城鄉(xiāng)供水一體化建設投資需求大，據初步估計，“十四五”期間需求應該在8000—10000億左右。但目前部分地方政府還沒有將農村供水基礎設施建設放在重要位置，投入力度明顯不足。
2、體制機制不順，城市和農村供水工程建設分屬住房城鄉(xiāng)建設部和水利部管理，部門協調難度大。從目前來看，中央層面的協調機制還比較暢通，省一級就存在困難，而且關鍵在市縣，目前以實施城鄉(xiāng)一體化的縣市中，大多數縣市由水利部門負責，少部分由城建部門負責，就是把農村供水移交給城建部門。
3、農村供水規(guī)模小、用水量小，水價低，收繳率低，難以吸引社會資金投入。
4、法制建設滯后，長期制約城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的深層次問題難以有效解決。發(fā)達國家非常重視城鄉(xiāng)安全供水立法工作，強調通過立法明確各利益相關方職責，我國相關法律法規(guī)不健全，制約城鄉(xiāng)供水健康發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的三大轉變及四大對策
為了2035年基本實現農業(yè)農村現代化和2050年實現鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的基礎，張漢松指出，要從三個方面做到轉變：
首先要推動發(fā)展觀念轉變。從農村供水低水平、全覆蓋到高質量發(fā)展轉變；
其次，推動政府政策轉變，完善政策措施。從重點支持解決農村飲水問題到鼓勵、引導、支持城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展轉變；
第三，推動規(guī)劃思路的轉變。從城鄉(xiāng)分割、單打獨斗，到城鄉(xiāng)一體整體規(guī)劃轉變。
以三大轉變?yōu)榛A，具體可以總結出四方面的實施對策：
1、建立穩(wěn)定持續(xù)投入機制，確保工程建設資金。建議國家和省級加大對城鄉(xiāng)供水一體化支持力度。初步估算，按縣域為單元，城鄉(xiāng)供水工程建設至少需要3到5億，建議中央和省提供30%的專項資金支持，企業(yè)用該資金作為項目資本金，并鼓勵地方使用地方債券和國家政策性銀行長期優(yōu)惠貸款來開展城鄉(xiāng)供水一體化工程建設。
2、進一步理順體制機制，推進城鄉(xiāng)供水一體化的市縣明確由一個主管部門負責工程建設和運行管理。中央層面要通過立法或出臺指導意見，明確部門管理職責。
3、做好頂層設計，編制好城鄉(xiāng)供水發(fā)展規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，核心是解決農村飲水安全問題，規(guī)劃要全覆蓋。工程建設應與地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相協調。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口聚集村莊的供水保障水平為重點。
結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略梯次發(fā)展布局，有序推進各類村莊的農村供水工程建設和改造。同時要強調，不同的村莊要采取不同的發(fā)展模式。
4、建立農村供水合理的水價和財政補貼機制，確保工程長效運行。首先科學測算供水成本，合理定價；配套完善計量設施，創(chuàng)新技術手段，提升水費收繳率；通過中央補助資金的引領帶動，全面落實各級財政補貼農村飲水工程維護養(yǎng)護經費。